全国近5年新增城市人口36%是100万人口以上的大城市吸纳的。另外建制镇吸纳了47%，50万-100万人口的大城市，和小于50万人口的中小城市，分别吸纳了8%、9%。
小城市人口数量比重在下降。比如20万人口以下的小城市数量，从2000年的353个，减少到2010年的258个。吸纳人口比重从18.52%，下降到2010年的10.31%。
导致如此的原因是，小城市并没有很好的就业机会和发展空间。而大城市尽管规模膨胀，但是就业机会较多。
为此，多年以来，国家城镇化发展的路径是，要求控制大城市发展规模，加快发展中小城市。十八届三中全会的文件仍维持类似的意见，只是提法有些变化。
《决定》提出，要推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。
具体而言，要创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
而这种新型城镇化，能否将农民工市民化落地到中小城市，仍存在疑虑。
目前中国特大城市的人口标准是100万-200万;中、小城市的人口标准分别是20万-50万，20万以下。四川达州目前城市未达到特大城市的标准，其规划是2015年实现城市人口100万。不过，尽管该城市人口为78万，已经是大城市，其城镇化率是36.1%，比全国水平低10多个百分点。
不过，迄今户口仍放在四川达州达县河市镇百花村，吴学娅认为，要发展的话还是要去大城市，因为像宁波就是一般的餐饮服务员月收入也有3000元左右，管吃管住。在达州则餐饮服务员难有这么高的收入。自己学的是食品专业，达州这样的厂很少。“所以要发展还得到沿海更大的城市去。”她说。
肖金成则认为，小城市没有产业，所以没人愿意去，以后应该通过国家转移支付的政策倾斜，促进中小城市的基础设施发展，此外，国家应该对大城市不同区域实施不同的地租，将一些附加值稍低的产业转移到中小城市。
“小城市有就业岗位了，地方消费水平低，更容易生活下去，农民工会愿意去。”肖金成认为这是唯一的有效办法。
21世纪经济报道记者了解到，很多地方尽管有工作岗位，也不一定有人愿意去。
比如北京一位马上就要毕业的一位大四学生，虽然已经拿到了兰州铁路部门的offer，每月的待遇也在四千多，五年到十年会分到住房，但他倾向于北京。
“不想去那边的原因是怕会丧失斗志，”他认为，“兰州工作的保障很好，但是只是干一般维护性的工作，没有什么难度，也不会有什么更深入的发展，太安逸了。”
目前他将要接受北京一家公司的最后一次面试，尽管起薪一般在3500-4000，但是发展空间会很大，在五年内他的目标是能达到月薪五万。
而他在京的工作没有户口和住房保障，但发展的机会更多，空间更大。除非万不得已，不会考虑到兰州去继续发展。
地方城市定位面临大考
而随着国家召开城镇化会议，并发布新的城镇化发展规划后，各地的城市定位、级别，以及在全国和本地区的规划目标，将面临新的修改。而各地新确定的城市发展目标，能否实现，存在悬念。
根据《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国家将推动大中小城市和小城镇协调发展、优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。
同时将完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。
目前各地都已经和正在编制新的城镇化发展规划，各地的规划已经提出了不少新的城市群的发展目标。同时县改市也在加快。
比如各地提出的省会城市群是重大的看点。
比如贵州省省委学习贯彻十八届三中全会精神的决定分别指出，充分发挥贵阳市的“火车头”、“发动机”作用，以贵安新区建设为重点，推进贵阳-安顺一体化发展，加快培育发展黔中城市群，培育区域性中心城市。
福建省委提出，支持福州闽江口金三角区域经济发展，构建福州大都市区。
甘肃省委提出，发挥兰州中心城市辐射带动作用，打造敦煌国际文化旅游名城，搭建国际文化交流与合作平台。
此前《海南省推进新型城镇化实施纲要》，提出了构建琼北海口经济圈和琼南三亚旅游圈的构想。山东也提出了发展省会济南城市群的构想。
上述省会城市群，暂时并未纳入到国家十二五规划的城市群。不过在国家新型城镇化规划出台后，各省的一些城市群规划，可能需要重新定位。
肖金成则认为，这些地方提出的城市群需要考虑到底能否促进当地区域的发展，如果只是划定，可能意义不大。难以得到承认。“很多城市之间距离很远，各是各的事。”
12月13日闭幕的中央经济工作会议提出，2014年要积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。
湖北省社科院副院长秦尊文认为，随着国家编制新的区域发展规划，一些地方城市会获得新的发展空间。比如新的国家城镇化发展规划，面临将中部城市群升格为与长三角、珠三角、京津冀城市群同等级别的可能。同时像重庆到利川的客运专线年底通车，恩施等地融入成渝城市群会加快。
但是他也认为，目前各地的城镇化规划，提出的赫赫的大城市和超大城市目标，如果城市标准修改，可能面临失效。
比如之前湖北城镇化规划将宜昌和襄阳设定为特大城市。湖南规划到2015年，全省建成特大城市6个，即长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德。江西规划是， 到2015年，全省除鹰潭一个城市之外，其他10个设区市全部进入大城市或特大城市行列。不过，由于国家可能将新的特大城市标准设定为500万到1000万，比原先的100-200万主城区人口规模大为增加，则可能整个山东、湖南、江西都没有一个特大城市。
秦尊文指出，以后中部城市群也会对具体的所辖的城市范围进行说明。“同时如果国家重新设定城市标准，武汉也可能会重新定位。武汉可以为超大城市。”他说。
目前国家研究新的城市人口标准。比如1000万人口以上，可能被设定为超大城市，这比过去200万以上的人口规模标准大大提高。而根据秦尊文的说法，武汉全部人口已经在1000万左右，与广州类似，这样武汉可能会和北京、上海、广州一样，成为全国超级大型城市。
0546房产网（东营房产网）：国家应该对大城市不同区域实施不同的地租，将一些附加值稍低的产业转移到中小城市。
