今年的北京市人代会上，保障房是代表们热议的话题之一。除了总量的大幅增长，北京的保障房供应结构也在发生变化。北京市住建委新闻发言人秦海翔：“要大力发展公共租赁住房，今年的建设计划里，公共租赁住房要占到60%，今后要逐步引导居民通过租房的方式解决住房问题，逐步形成租售并举，以租为主的保障方式。”
不仅是北京，透过各地公布的2011年保障房建设计划不难读出，保障房建设的主体正在向公租房和廉租房转移。大连市的决定更是可以用“彻底”二字来形容。今年起，大连计划停建经适房，把力气花在公租房的建设上。
中国指数研究院副院长陈晟认为，通过房屋租赁的方式实现社会保障住房资源的动态流转，可以扩大保障房的覆盖面，为更多的人赢得保障：“现在把重点更多地放在公租房这一块，公租房没有产权，而且你的实力一旦比较强了，是要求你退出的，可以把这个房子给到更需要的夹心层或者外来务工人员、大学毕业生，它就能形成一种有梯度的保障。”
公租房的对应人群正是外来务工人员、大学毕业生等所谓的“夹心层”，保障范围明显扩大。以北京为例，除了廉租房、限价房和经适房申请家庭外，产业园区职工等也能申请。北京市住建委主任隋振江：“不仅限于工作的北京户籍的，也包括有稳定就业的外来务工人员。”（记者刘黎 刘天思）
