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重庆原副市长评现在土地储备制度:断了很多人财路

时间:2013-03-21 22:52:21      字号:T|T 来源:
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核心提示:   嘉陵江与长江穿城而过,浪潮奔涌。纵横的道路上车水马龙,起伏的山岩上高楼林立,无处不彰显着这个中国内陆最大城市经济疾行的雄心。从16年前成为直辖市以来,重庆的发展从未像现在这般异军突起,仿佛一夜之...

  软肋与隐忧

  有了完善的土地储备制度,重庆实现了“有节奏地供应土地”。这让黄奇帆感到安慰:“当政府要调控土地供应的时候,如果手中没地,那么调控就等于零。如果土地供应少了,市场地价涨得过快了,就多供一点地。政府手中总要有地啊,没有地,你有这个愿望也是空的。”

  在经济下行时期,重庆土地储备模式并非没有受到挑战。重庆国资委一位官员感慨:“我以前也认为土地出让不能持续,2008年上半年也确实出现了卖地难。但是信贷放水了,我们才度过了艰难的时期。”

  据中国指数研究院的数据,重庆土地出让金2007年为314亿元,2008年受调控影响大幅下降至117亿元。2009年恢复到448.47亿元,2010年跃升至712.1亿元。但2011年再次遭遇降温,重庆土地出让金达784.4亿元,同比上升仅10.1%。

  2013年预算报告显示,重庆土地出让金收入较上年几乎零增长。在2012年该项实际收入未像过去几年实现大幅超收后,当地继续维持较低预期。

  事实上,重庆土地储备用“土地捆绑项目”模式逐年解决了以前年度市政基础设施筹措资金的还款问题,筹措了在建项目资金,以滚动建设、滚动储备和滚动还款方式保持资金链的发展。但难题在于,土地资源未必能满足年度投资量的需求。

  “10%左右的土地出让金增幅,将无法背负增长30%以上的投资。”重庆本地一位要求匿名的专家称,对过去五年土地出让金增长占财政收入均超25%的重庆而言,重庆土地行情的走低虽有宏观政策背景,其影响却可能远甚于发达地区。

  重庆大学教授蒲勇健亦认为,经济处于下行通道时,重庆行使土地储备功能的几大政府投资平台可能面临巨大隐忧,“在国家对房地产宏观调控下,楼市低迷,会让这些投资集团用于抵押融资的土地资产缩水,银行就会催还债务,自身融资能力下降,陷入恶性循环。”重庆正在规范区县土地储备和融资管理。该市要求每个区县只允许建立一个土地储备公司,38个区县形成38个土地储备中心。同时土地管理严格遵守先规划后出让,经营性用地必须实行招拍挂出让,多卖熟地、少供生地、不卖毛地,依法收回闲置土地等几大原则。

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