【引言】
前日公布的《征收与补偿条例》第二次征求意见稿规定：被征收人选择房屋产权调换的，应当分别计算被征收房屋的补偿金额和用于产权调换的房屋的价款，结清差额。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
“就近回迁”具体应该如何操作？回迁补偿面积如何折算？如果旧城区改建后变为公共设施，而周边就近地段又无房可供拆迁户选择回迁，问题怎么解决？
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■ 专家观点
回迁权利可用货币补偿实现
沈岿（北京大学法学院教授）：此次征求意见稿规定，因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。如果改建后变为公共设施，而周边又无房可供拆迁户选择回迁，此类情况怎么解决？
这就涉及旧城改建和旧房改造的区分问题。旧房改造，仍要改造成房子，这样被征收人就有回迁的房源了。但旧城改建则涉及的是一揽子计划，也可能盖工厂，被征收人回迁的权利保障前提就是要有住房提供，这个问题就比较复杂，就不一定要优先保障被征收人回迁的权利了，可以通过货币补偿或产权调换等变通方式来实现。
■ 拆迁户说法
支持就近回迁规定尚需细化
对于此次征求意见稿中的“回迁应就近”这一规定，目前面临拆迁的北京市西城区拆迁户盛先生表示支持，他说：“无论是按现行市场价格给予现金补偿，还是在同等地段（西二环内）安置同等或差不多面积的住房，我们都可以接受”。但拆迁后，无论是政府相关部门，还是开发商，都未就此问题表态，甚至从未向盛先生家人提出过。
“希望新条例能对回迁问题，作出更为细致的规定”，盛先生表示，此次征求意见稿中“政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”这条规定还是太笼统，“回迁就近地段后，能补偿多大面积的住房？例如我们四合院之前住了8户人家，那回迁后是以原拆迁面积为依据提供住房，还是按户数提供住房？这些都有待细化”。
■ 政府回应
征收改建公共设施回迁方式应更多元
此次征求意见稿还对回迁做出了规定，“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”，政府操作时会碰到哪些问题？如果改建后变为公共设施，而周边又无房可供拆迁户选择回迁，问题应如何解决？
对此，辽宁沈阳市一位曾经负责基层拆迁工作的官员认为，这种拆迁方式属于为了公共利益拆迁，政府可以用更多元的方式确保被拆迁户利益和诉求。
他告诉记者，目前针对公共利益拆迁，沈阳市有几种做法。他举了一个例子，如果要建体育设施拆迁，首先拆迁部门会在该区域附近寻找地段盖回迁房，满足被拆迁户在该地段的回迁需求。如果附近确实没有地可以回迁，他们会选择在离该区域稍远一点的地方找房源，这种房源的价格会远低于该地段的市场价。如果被拆迁户提出要自己寻找房源，政府会在评估价格基础上加20%的补偿款，鼓励被拆迁户自选商品房源。
“我觉得这些方式都可以为其他城市拆迁遇到这种情况时借鉴，总体效果是不错的。”不过，他也告诉记者，有的时候遇到不讲道理的被拆迁户，这些条件拆迁户还是不会接受，他们提出不切实际的要求，让拆迁部门很为难。他也希望新规能够在这方面有一个制度上的规定。
